Cambios en las Directrices Globales del Desarrollo

 

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Cambios en las Directrices del Desarrollo a Nivel Global, Regional y Nacional (*)

Introducción

El presente ensayo muestra un recorrido histórico e institucional sobre las principales directrices que han moldeado el concepto y la práctica del desarrollo, desde la perspectiva de organismos globales, regionales (con foco en América) y nacionales (Venezuela). Siguiendo el planteamiento de Miriam Lang (2011), podemos observar cómo, tras la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo se convirtió en un objetivo explícito de política pública, dando lugar a una arquitectura internacional de instituciones destinadas a promoverlo.

Analizaremos críticamente los cambios de criterios o transformaciones de estas directrices, destacando las transiciones ideológicas, los actores clave y los resultados de su implementación, integrando esquemas comparativos para una mejor comprensión.

1. Marco Teórico e Ideológico en Evolución

A lo largo del siglo XX y comienzos del XXI, se evidencia una clara transición de paradigmas en las directrices del desarrollo:

1. Posguerra y Modernización (1945-1970): Influencia de la Teoría de la Modernización, con énfasis en el crecimiento económico, industrialización y la planificación estatal (ejemplo: CEPAL, Cordiplan).

2. Crítica Ambiental y Social (1970-1990): Surge la preocupación por los límites del crecimiento (Club de Roma) y se consolida el concepto de Desarrollo Sostenible (Informe Brundtland, CDS), integrando ambiente, economía y sociedad.

3. Hegemonía Neoliberal (1990-2000): Priorización del libre mercado, privatizaciones y reducción del Estado, influyendo en planes nacionales (Agenda Venezuela) e iniciativas como el ALCA.

4. Alternativas Regionales y Post-neoliberales (2000-presente): Respuestas a la globalización hegemónica con modelos que enfatizan la solidaridad, la integración política y la justicia social (ALBA-TCP, UNASUR, CELAC).

Tabla 1: Evolución de los Paradigmas del Desarrollo (1945-2020)

Periodo	Paradigma dominante	Concepto clave	Ejemplo institucional
1945-1970	Modernización	Crecimiento económico	CEPAL, Cordiplan
1970-1990	Límites/Crítica	Desarrollo Sostenible	Club de Roma, PNUD
1990-2000	Neoliberalismo	Libre Mercado	ALCA (propuesto)
2000-presente	Integración solidaria	Soberanía/Equidad	ALBA, CELAC

2. Análisis de las Instancias Promotoras del Desarrollo

2.1. Directrices Globales

Las instituciones globales han actuado como difusoras de normas y marcos conceptuales. Su análisis revela dos corrientes principales:

• Corriente Oficial-Intergubernamental (ONU): PNUD, Comisión Brundtland, CDS. Se caracterizan por buscar consensos entre estados, promover la cooperación técnica y establecer agendas globales (ej. Objetivos de Desarrollo). Su fuerza radica en la legitimidad universal, pero su debilidad es la lentitud burocrática y la dependencia de la voluntad política de los estados miembros.

• Corriente de Influencia y Pensamiento (Club de Roma): Actúa como un "catalizador global del cambio" desde la sociedad civil globalizada (científicos, ex líderes). Su poder es el del conocimiento y la persuasión, planteando debates de frontera (límites del crecimiento) que luego son adoptados por las agencias oficiales.

Tabla 2: Comparación de Instancias Globales

Instancia	Año	Naturaleza	Enfoque Principal	Legado/Contribución
PNUD	1965	Agencia ONU	Asistencia técnica multidimensional (gobernanza, pobreza)	Operacionalización del desarrollo a nivel país.
Club de Roma	1968	Asociación civil	Reflexión prospectiva y multidisciplinaria	Alertar sobre los "límites del crecimiento".
Comisión Brundtland	1984	Comisión ONU	Medio ambiente y desarrollo	Acuñar y popularizar "Desarrollo Sostenible".
CDS	1992	Comisión ONU (ECOSOC)	Seguimiento de compromisos ambientales (Agenda 21)	Foro de alto nivel para la rendición de cuentas.

2.2. Directrices Americanas 

En América, las instituciones reflejan la tensión histórica entre la integración hegemónica (EE.UU.) y la integración contestataria (América Latina y el Caribe).

• Integración de Inspiración Externa/Élite: CEPAL y CLAD surgen en el marco de la ONU y la modernización, con un enfoque técnico-administrativo. MERCOSUR nace con un sesgo comercial neoliberal, aunque luego incorpora dimensión social.

• Integración de Inspiración Endógena/Política: ALBA-TCP y UNASUR son respuestas explícitas al neoliberalismo (ALCA) y a la hegemonía estadounidense. Se basan en principios de solidaridad, complementariedad y defensa de la soberanía. La CELAC representa el máximo esfuerzo por una voz regional unificada, excluyendo a EE.UU. y Canadá.

Sin embargo, se han presentado crisis de los modelos contestatarios (suspensión de Venezuela en MERCOSUR, retiro de seis países de UNASUR), mostrando la volatilidad de los proyectos de integración basados en alineamientos políticos coyunturales.

Tabla 3: Tipología de los Procesos de Integración en América

Modelo	Ejemplo	Énfasis Principal	Principio Rector	Fortaleza	Debilidad
Técnico-Económico	CEPAL, CLAD	Desarrollo y administración	Cooperación técnica	Enfoque especializado	Desvinculación de lo político
Comercial	MERCOSUR	Libre comercio	Competencia, mercado	Potencial económico	Asimetrías entre socios
Solidario-Político	ALBA-TCP	Justicia, soberanía	Solidaridad, reciprocidad	Reducción de asimetrías	Dependencia de liderazgos
Diálogo Político	CELAC	Concertación regional	Consenso, unidad en diversidad	Plataforma unificada	Baja institucionalización

3. Caso de Estudio: Venezuela y la Planificación del Desarrollo

La sección venezolana es un microcosmos de las tensiones globales y regionales. La evolución de Cordiplan al MPD (1958-2000) refleja la adopción, crisis y abandono de distintos modelos:

1. Etapa de Planificación Indicativa (1960-1980): Influencia desarrollista/cepalina. Planes quinquenales con objetivos de industrialización, sustitución de importaciones y desarrollo regional. El Estado es conductor.

2. Crisis y Giro Neoliberal (1980-1998): Planes VII a X muestran la influencia del "Consenso de Washington". Se promueve el "gran viraje" hacia la privatización, reducción del Estado y apertura comercial ("Agenda Venezuela").

3. Reorientación Bolivariana (1999 en adelante): Con Chávez, se transforma Cordiplan en Ministerio, se crea un Sistema Nacional de Planificación bajo la nueva Constitución y se lanza un "Programa de Transición". Se rompe con el neoliberalismo y se alinea con los modelos de integración solidaria (ALBA).

Tabla 4: Evolución de la Planificación en Venezuela y su Correlato Internacional

Período	Modelo de Planificación Nacional	Correlato en Directrices Externas
1960-1980	Desarrollismo / Sustitución de Importaciones	Teoría de la Modernización (CEPAL)
1980-1998	Crisis / Ajuste Neoliberal	Consenso de Washington (ALCA propuesta)
1999 -	Planificación Bolivariana / Socialismo del Siglo XXI	ALBA-TCP, UNASUR (Integración solidaria)

Análisis Crítico: La historia de la planificación venezolana evidencia una alta discontinuidad y dependencia de proyectos políticos. Los planes quedaban "inconclusos" con cada cambio de gobierno, lo que impidió la acumulación de aprendizaje institucional. La creación y desaparición de corporaciones regionales refleja ineficiencia y falta de sostenibilidad. El caso venezolano demuestra cómo las directrices nacionales son un campo de batalla donde se dirimen, de manera amplificada, las grandes corrientes ideológicas internacionales.

Conclusiones

1. El desarrollo como campo de disputa: El documento muestra que las directrices del desarrollo no son técnicas ni neutrales. Son el resultado de luchas ideológicas entre visiones de mundo: crecimiento vs. sostenibilidad, mercado vs. Estado, hegemonía vs. soberanía regional.

2. Arquitectura multinivel fragmentada: Existe una superposición de instancias globales, regionales y nacionales con mandatos similares pero marcos ideológicos distintos, lo que genera un panorama fragmentado y, a veces, contradictorio.

3. Ciclos de auge y crisis: Tanto a nivel global (del desarrollismo al neoliberalismo) como regional (de la ola progresista a la crisis de UNASUR) y nacional (ciclos de planificación en Venezuela), se observan ciclos de auge y declive de los modelos, ligados a contextos geopolíticos y económicos mayores.

4. La tensión permanente: La tensión central que recorre todo el documento es entre una globalización homogeneizadora (promovida por potencias y organismos financieros) y las búsquedas de alternativas endógenas basadas en la integración solidaria y la defensa de la soberanía. América Latina ha sido un laboratorio privilegiado de esta tensión.

5. Desafío de la implementación: El gran divorcio está entre la sofisticación de los marcos conceptuales (Desarrollo Sostenible, Desarrollo Integral) y la dificultad de implementación a nivel nacional, donde factores políticos, económicos y de gobernanza suelen frustrar los planes, como lo ejemplifica el caso venezolano.

Bibliografía

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos. (2015). ALBA-TCP. [Página web en línea]. Disponible:  http://www.cubadebate.cu/etiqueta/alba-tcp/.

Club de Roma - capítulo español. (2005). Las señas de identidad del Club de Roma. [Documento electrónico]. Disponible: http://www.clubderoma.net/memorias/cecor_memoria_2005anexos.pdf.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL (2014). [Página web en línea]. Disponible: https://www.cepal.org/es/.

Gudynas, E; Lang, M., Lander, E. y otros, del Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo. (2011). Debates sobre el desarrollo y sus alternativas en América Latina: Una breve guía heterodoxa. Más allá del desarrollo. Quito-Ecuador: Abya Yala y Fundación Rosa Luxemburg.

Mercado Común del Sur – MERCOSUR. (2015). ¿Qué es el Mercosur? [Página web en línea]. Disponible: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocas-palabras.

Ministerio del Poder Popular de Planificación - MPPP. (2017). [Página web en línea]. Disponible: http://www.mppp.gob.ve.

Organización de los Estados Americanos – OEA. (2015). [Página web en línea]. Disponible: http://www.oas.org/es/. 

Organización de las Naciones Unidas - ONU. (2015). [Página web en línea]. Disponible: http://www.un.org/es/.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. (2015). [Página web en línea]. Disponible: http://www.undp.org/content/undp/es/home/operations/about_us.html.

Unión de Naciones Suramericanas - Unasur. (2015). Objetivos de la Unasur. [Página web en línea]. Disponible: https://www.unasursg.org/es/objetivos-especificos.

(*) Nota: El presente ensayo ha sido elaborado a partir del Capítulo IV: Ámbito político y directrices de las instituciones promotoras del desarrollo; del libro titulado "DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE. Pilar Estratégico de la Seguridad de la Nación" (Sandoval, 2018).