Contexto del Binomio Desarrollo Integral y Seguridad de la Nación
Contexto del Binomio Desarrollo Integral y Seguridad de la Nación (*)
Introducción
La empresa de desentrañar la realidad política y social de una nación exige, como primer y más crucial paso, situarse en un plano ontológico que permita diseccionar los conceptos fundamentales sobre los que aquella se sostiene. No es posible comprender la dinámica de un objeto de estudio si no se definen con precisión las entidades abstractas que lo configuran. En el caso de la Venezuela de las primeras dos décadas del siglo XXI, esa labor nos conduce inexorablemente a la tríada conceptual que vertebra su ordenamiento jurídico y su praxis política: Desarrollo Integral, Seguridad de la Nación y el ámbito político que los engarza.
En el presente ensayo analizaremos la relación sustantiva entre estos conceptos, partiendo de la premisa fundamental, plasmada en la Constitución, de que el desarrollo integral es el fundamento sobre el cual se erige la seguridad de la Nación, para así discernir las implicaciones de esta relación en el contexto venezolano (2000–2018). Se aborda desde una perspectiva ontológica, histórica y jurídica, examinando cómo la interpretación y aplicación de estos conceptos han influido en la realidad política, económica y social del país.
1. Deconstrucción conceptual: Las entidades abstractas
El primer desafío al abordar esta construcción teórica reside en la propia naturaleza polisémica y, a menudo, difusa de sus componentes. El término «desarrollo», en sí mismo complejo, se ve matizado por los adjetivos «integral» y «sostenible», cuya utilización indistinta en el discurso ha generado una peligrosa ambigüedad semántica.
Por un lado, el «desarrollo integral», desde la óptica del derecho positivo venezolano, se positiviza en una serie de planes y procesos administrativos orientados a satisfacer necesidades colectivas. Es, en esta definición, un concepto operativo y funcional al Estado.
Por otro lado, el «desarrollo sostenible» se presenta como un principio ético-universal que busca el equilibrio intergeneracional en el uso de los recursos, un diálogo entre lo económico, lo social y lo ambiental.
A continuación, te presento un cuadro comparativo que sistematiza las diferentes acepciones del término "desarrollo" y sus combinaciones, a partir de las fuentes citadas:
Tabla 1: Concepto y Acepciones del Desarrollo
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Concepto |
Definición |
Dimensiones que Abarca |
Enfoque Predominante |
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Desarrollo |
"Conjunto de acciones que conjugan la capacidad de crecimiento económico, la capacidad de transformación de la base económica y la capacidad de absorción social de los beneficios del crecimiento económico". Mas, M. (2005) |
Social y Económico-estructural |
Base para entender modelos económicos, pero insuficiente si no es integral y sostenible. |
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Desarrollo Integral |
Según OEA (2015), políticas para fomentar desarrollo sostenible.
En Venezuela (DLOSN, 2014), planificación pública en 7 ámbitos. |
- La OEA remite al Desarrollo Sostenible
- Económico, Social, Político, Cultural, Geográfico, Ambiental, Militar |
Programático (definición vaga)
Jurídico-operativo (Fines del Estado). Se vincula con seguridad nacional y planificación estatal, pero sin claridad operativa. |
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Desarrollo Sostenible/ Sustentable |
"Mejoramiento de la calidad de vida de la población y el crecimiento económico, mediante el uso racional de los recursos naturales y el respeto a la biodiversidad", garantizando condiciones para futuras generaciones. ONU (2015) |
Económico, Social, Ambiental |
Ético-prospectivo (Equilibrio intergeneracional). Se cuestiona por su limitación a tres dimensiones y falta de criterios claros para el equilibrio. Venezuela adopta ODS 2030, pero sin coherencia interna. |
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Desarrollo Humano Integral Sostenible |
"En Venezuela, el desarrollo es ahora visto a partir del desarrollo humano sostenible, desde la perspectiva fundamentalmente humana, de manera integral y con sostenibilidad en el tiempo". Sánchez, C. (2013) |
Humano, Integral, Sostenible |
Sintético-antropocéntrico |
Del análisis comparativo se desprende una conclusión preliminar: mientras el concepto de "desarrollo integral" en el marco legal venezolano se positiviza como un instrumento de planificación pública (un cómo), el "desarrollo sostenible" se presenta como un principio ético universal (un para qué). La tensión entre lo operativo-inmediato del «integral» y lo prospectivo-ético del «sostenible» es la primera capa de complejidad que debe ser desvelada. La propuesta de Sánchez y la intención del Ejecutivo Nacional, manifestada en la adhesión a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, de incorporar estos principios al Plan de la Patria, representan un intento, quizás inconsciente, de fusionar ambas dimensiones, buscando que la planificación pública (integral) incorpore la perspectiva de futuro (sostenible).
2. La Seguridad y su fundamento: El nexo constitucional
Paralelamente, el concepto de "seguridad" transita de lo subjetivo a lo objetivo, para finalmente anclarse en el desarrollo como su fundamento jurídico y existencial. La definición legal de Seguridad de la Nación, como la «condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos», se ancla directamente en la ejecución del desarrollo integral. Dicho de otro modo, no puede haber seguridad efectiva si no hay un desarrollo que, en su integralidad, abarque y satisfaga las necesidades en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.
Tabla 2: Evolución del Concepto de Seguridad
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Concepto |
Definición |
Naturaleza del Concepto |
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Seguridad |
"Asociada a una sensación, una idea de la mente que puede darse en una persona o en la concepción de la totalidad social". Mas, M. (2005) |
Subjetiva (Percepción, sensación) |
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Seguridad |
"Percepción de los individuos o colectivos, mediante la comparación con situaciones similares, ante la presencia de condiciones externas denominadas amenazas". Sánchez, C. (2013) |
Subjetiva-relacional (Percepción vs. Amenaza) |
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Seguridad |
"Puede entenderse... desde el punto de vista de alejamiento de cualquier peligro, hasta el sentido... de abrigo o protección contra males que afecten la colectividad". Vivas, J. (2006) |
Objetiva-subjetiva (Protección y sensación) |
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Seguridad de la Nación |
"Condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías... fundamentada en el desarrollo integral... libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su territorio". DLOSN (2014) |
Jurídico-objetiva (Relación directa con desarrollo integral según CRBV (Art. 322). Sin desarrollo, no hay seguridad). |
Ahora bien, el verdadero núcleo de la cuestión se revela al examinar el nexo constitucional entre este desarrollo y la seguridad. La Carta Magna de 1999 establece una relación de causalidad y fundamentación: la Seguridad de la Nación se fundamenta en el desarrollo integral. La relación de fundamentación puede esquematizarse de la siguiente manera:
Tabla 3: Relación de Fundamentación: Desarrollo y Seguridad
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Instrumento Legal |
Relación Establecida |
Implicación Ontológica |
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Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) |
"La seguridad de la Nación... fundamentada en el desarrollo integral de ésta". (Art. 322, CRBV) |
El desarrollo integral es la base, el cimiento sobre el que se construye y se sostiene la seguridad. |
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Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Seguridad de la Nación (DLOSN, 2014) |
"La Seguridad de la Nación está fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición... que garantiza el goce y ejercicio de los derechos..." (Art. 2, DLOSN) |
La seguridad es la condición resultante; el desarrollo integral es la causa que la genera y la materia que la nutre. |
Esta relación de fundamento no es una mera declaración retórica, sino un mandato ontológico que condiciona la existencia misma de la seguridad, la cual deja de ser, por tanto, una mera percepción de ausencia de amenazas —como apuntan los autores consultados— para convertirse en una construcción positiva y activa, cuyo éxito depende de la capacidad del Estado para impulsar un desarrollo que permee todas las dimensiones de la vida nacional.
3. Contexto histórico-político de Venezuela (2000–2018)
A lo largo de los periodos presidenciales que abarcó esta investigación, Venezuela ha recorrido la senda del proyecto político denominado "Gobierno Bolivariano", en un clima de constante tensión entre los diversos grupos de poder y facciones partidistas. Durante la primera década del siglo XXI, los ingresos fiscales tuvieron un incremento sustantivo para el Estado venezolano por el aumento de los precios de los hidrocarburos, permitiendo la instauración de programas de asistencia social conocidos como las misiones, pero en la segunda década dichos ingresos mermaron de forma sostenida combinándose con el colapso del aparato productivo nacional, debido a la descapitalización o desinversión de las empresas, la migración masiva de ciudadanos y otros factores desencadenantes de la crisis actual.
Tabla 4: Línea de tiempo resumida
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Periodo |
Acontecimientos clave |
Impacto en desarrollo y seguridad |
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1999–2013 |
Llegada de Hugo Chávez. Promesa de redistribución, control estatal, expropiaciones, alianzas internacionales. |
Recentralización, dependencia del petróleo, polarización política, debilitamiento institucional. |
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2013–2018 |
Muerte de Chávez. Gobierno de Nicolás Maduro. Crisis económica, migratoria, conflictividad social y política. |
Colapso productivo, hiperinflación, sanciones internacionales, violación de derechos humanos. |
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2015–2018 |
Conflictos entre poderes: AN vs. TSJ, ANC, protestas masivas y bloqueo económico. |
Fractura del Estado de derecho, deterioro de servicios básicos, emergencia humanitaria compleja. |
4. Síntesis y análisis de la realidad contextual (2000-2018)
La observación de la realidad contextual venezolana entre los años 2000 y 2018 nos obliga a cuestionar cómo operó este vínculo en la praxis, ya que es allí donde esta relación simbiótica enfrenta su prueba de fuego. Si el desarrollo integral condiciona la seguridad, entonces, ¿puede afirmarse que los vaivenes políticos, las crisis económicas y las tensiones sociales de ese período son, en el fondo, una manifestación de las fisuras en el concepto y la ejecución de dicho desarrollo? La respuesta tiende a ser afirmativa. La seguridad de la Nación, al estar fundamentada en un desarrollo que se pretendía integral pero que quizás no logró ser plenamente sostenible en lo económico y social, pudo haberse visto comprometida. La lucha por la supremacía, la segregación entre sociedades y la espiral competitiva no son solo fenómenos globales, sino que encuentran un correlato microcósmico en la realidad interna de las naciones. Cuando el desarrollo no es integral, se generan desequilibrios que siembran las semillas de la inestabilidad y la inseguridad, tanto en su dimensión objetiva como en la percepción subjetiva de los individuos y colectivos.
La relación dialéctica entre los conceptos analizados puede representarse mediante la siguiente tabla de correspondencias:
Tabla 5: Correspondencia entre Dimensiones del Desarrollo y Ámbitos de la Seguridad
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Dimensión del Desarrollo Integral (Art. 4 DLOSN) |
Manifestación en la Seguridad de la Nación (Art. 2 DLOSN) |
Interrogante para el Contexto Venezolano (2000-2018) |
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Económica |
Garantía de los derechos económicos, soberanía económica. |
¿El modelo económico implementado garantizó la satisfacción de necesidades y la soberanía, o generó dependencia y vulnerabilidad? |
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Social |
Garantía de los derechos sociales, bienestar de la población. |
¿Las políticas sociales lograron la "absorción social de los beneficios" o se crearon focos de exclusión y desigualdad? |
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Política |
Goce de derechos políticos, estabilidad del sistema de gobierno. |
¿La dinámica política fortaleció el sistema democrático participativo o polarizó a la sociedad, constituyendo una amenaza a la estabilidad? |
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Cultural |
Preservación de la identidad y valores culturales. |
¿Se fomentó un diálogo intercultural o se profundizaron las divisiones simbólicas? |
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Geográfica / Territorial |
Integridad del territorio y soberanía en los espacios geográficos. |
¿Se ejerció control efectivo sobre la totalidad del territorio? |
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Ambiental |
Respeto a la biodiversidad y uso racional de recursos. |
¿Se equilibró la explotación de recursos (ej. minería, petróleo) con la sostenibilidad? |
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Militar |
Defensa de la soberanía e integridad territorial. |
¿El componente militar actuó como garante de la soberanía frente a amenazas externas e internas? |
Este esquema revela que la seguridad no puede ser fragmentada. Una falla en una de las dimensiones del desarrollo integral (por ejemplo, la económica o la política) compromete la totalidad de la condición de seguridad. La crisis multidimensional que caracterizó el período analizado sugiere, precisamente, un colapso sistémico donde la fundamentación del desarrollo se debilitó, erosionando por completo la condición de seguridad que debía garantizar. En Venezuela, la crisis multidimensional ha generado:
· Inseguridad alimentaria y sanitaria.
· Inseguridad jurídica e institucional.
· Inseguridad territorial y migratoria.
Por lo tanto, la seguridad de la nación no es solo militar, sino multidimensional y dependiente de políticas públicas coherentes. Entre los factores que han incidido en el colapso del desarrollo y la seguridad de Venezuela durante las primeras dos décadas del siglo XXI, podemos mencionar los siguientes:
Tabla 6: Factores que afectan el desarrollo integral de Venezuela
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Factor |
Descripción |
Efecto en sostenibilidad |
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Dependencia petrolera |
Caída de precios del petróleo desde 2014. |
Reducción de ingresos fiscales, incapacidad para financiar políticas sociales. |
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Control estatal |
Expropiaciones, recentralización, controles de precios y cambio. |
Desinversión privada, escasez, economía informal (“bachaqueo”). |
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Crisis institucional |
Conflicto entre poderes, desacato de la AN, ANC paralela. |
Inseguridad jurídica, falta de gobernanza, corrupción sistémica. |
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Fenómenos naturales |
Inundaciones y sequías extremas. |
Colapso de servicios eléctricos y de agua, impacto en salud y productividad. |
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Migración |
Éxodo masivo (estimado >7 millones). |
Pérdida de capital humano, desintegración familiar, presión regional. |
Conclusión
El análisis ontológico y comparativo propuesto nos permite afirmar que la disertación sobre desarrollo y seguridad de la Nación es, en esencia, una disertación sobre la calidad y profundidad de la acción del Estado. La relación de fundamento establecida constitucionalmente no es una figura estática, sino un proceso dinámico y dialéctico. El desarrollo integral, para ser verdadero fundamento de la seguridad, debe trascender la mera ejecución de planes y abrazar la complejidad de lo «sostenible», asegurando que el bienestar del presente no hipoteque las posibilidades del futuro.
La ambigüedad conceptual inicial, lejos de ser un mero ejercicio académico, se revela como el núcleo de un problema práctico: la imposibilidad de garantizar la seguridad nacional si no se consolida un modelo de desarrollo que sea, a la vez, integral en su acción y sostenible en su proyección.
Tabla 7: Síntesis de Hallazgos y Desafíos
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Aspecto |
Hallazgo Principal |
Desafío para la Praxis |
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Concepto de Desarrollo |
Coexistencia de enfoques: operativo (integral) y ético (sostenible). |
Construir una definición unívoca de "Desarrollo Integral Sostenible" que armonice la planificación pública con la sostenibilidad intergeneracional. |
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Concepto de Seguridad |
Evolución de percepción subjetiva a condición jurídica fundamentada en el desarrollo. |
Trascender el enfoque reactivo (protección contra amenazas) y asumir uno proactivo basado en la solidez del desarrollo. |
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Relación Desarrollo-Seguridad |
Relación de fundamentación de carácter constitucional. |
Garantizar que las políticas públicas en las siete dimensiones del desarrollo sean coherentes y estén orientadas a consolidar la seguridad nacional. |
La experiencia venezolana entre el 2000 y el 2018 se erige como un laboratorio histórico para comprender que el destino de una nación se juega en la capacidad de armonizar las palabras con los hechos, y los conceptos con su concreción en la vida de la población. El desarrollo integral, para ser verdadero fundamento de la seguridad, debe trascender la mera ejecución de planes y abrazar la complejidad de lo "sostenible", asegurando que el bienestar del presente no hipoteque las posibilidades del futuro. La tabla de correspondencias presentada no es solo un instrumento analítico, sino una hoja de ruta para diagnosticar las vulnerabilidades de la seguridad a través del estado de las dimensiones del desarrollo que, en última instancia, la sustentan.
Luego de este breve análisis contextual, podemos inferir que en Venezuela existe un divorcio entre el marco conceptual-jurídico y la realidad política y socioeconómica. Los conceptos de “desarrollo integral o sostenible” y “seguridad de la nación” han sido utilizados retóricamente, sin una implementación coherente que garantice bienestar intergeneracional.
Por lo antes expuesto, hemos planteado la necesidad de definir el término «desarrollo integral sostenible», el cual emerge como un concepto combinado, una suerte de síntesis teórica que aguarda su construcción pragmática o empírica.
La salida a la crisis actual requiere:
· Consenso nacional sobre el modelo de desarrollo.
· Políticas públicas basadas en evidencia y no en ideología.
· Participación multisectorial (público, privado, sociedad civil).
· Visión de largo plazo que integre sostenibilidad ambiental, equidad social y eficiencia económica.
Solo así será posible transitar de la interpretación de la realidad a la transformación de la realidad.
Bibliografía
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela - CRBV (1999/2009). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.908 (Extraordinario), del 19 de febrero de 2009.
Decreto N° 1.473 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Seguridad de la Nación – DLOSN. (2014). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 6.156 (Extraordinario), del 19 de noviembre de 2014.
Mas, M. (2005). Desarrollo Endógeno. Cooperación y Competencia. Caracas: Panapo.
Organización de los Estados Americanos – OEA. (2015). [Página web en línea]. Disponible: http://www.oas.org/es/.
Sánchez, C. (2013). Seguridad de la Nación en el Ámbito Ambiental. Tesis Doctoral no publicada, Universidad Militar Bolivariana, Caracas.
Sunkel, O. y Paz, P. (2004). El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo (27a. ed.). México: Siglo XXI editores, S.A. de C.V.
(*) Nota: El presente ensayo ha sido elaborado a partir del Capítulo I: Interpretación de la realidad; del libro titulado "DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE. Pilar Estratégico de la Seguridad de la Nación" (Sandoval, 2018).
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