Del Gobierno Electrónico al Gobierno Digital

 

Del Gobierno Electrónico al Gobierno Digital: Evolución, Desafíos y Perspectivas (*)

Introducción

La modernización del Estado constituye uno de los desafíos más complejos y permanentes de las sociedades contemporáneas. En el centro de esta transformación se encuentra el uso intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como herramientas para optimizar la gestión pública, simplificar trámites, garantizar la transparencia y fomentar la participación ciudadana. El presente ensayo ofrece un recorrido conceptual, normativo y crítico sobre este proceso, situándolo en el marco del ordenamiento jurídico venezolano y en diálogo con las principales tendencias globales. Su objetivo es analizar la evolución del gobierno electrónico hacia el gobierno digital, problematizando sus diferencias, sus fundamentos normativos, sus herramientas tecnológicas y los obstáculos estructurales que enfrenta su implementación efectiva en el contexto de la Administración Pública venezolana y latinoamericana. A continuación, se desarrolla un análisis estructurado que integra los aspectos más relevantes, complementado con esquemas y tablas comparativas para facilitar su comprensión.

 

1. Marco Normativo: Fundamento del Infogobierno, avances y tensiones

La base de cualquier iniciativa tecnológica en el sector público es el ordenamiento jurídico. En Venezuela, la Ley de Infogobierno y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Administración Pública (DLOAP) establecen la obligación de las instituciones públicas de utilizar tecnologías de la información y comunicación (TIC) para optimizar sus procesos y servicios.

Analicemos con detalle el ordenamiento jurídico venezolano en materia de Infogobierno, particularmente la Ley de Infogobierno y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (DLOAP). Dicho marco normativo establece principios progresistas: uso preferente de software libre, interoperabilidad, accesibilidad universal, transparencia, participación ciudadana y seguridad de la información. Asimismo, incorpora conceptos como la “apropiación social del conocimiento” y la “independencia tecnológica”, en sintonía con los lineamientos del Plan de la Patria.

Elementos Clave de la Ley de Infogobierno:

·         Uso obligatorio de TIC por parte del Estado.

·         Derecho ciudadano al acceso a servicios digitales.

·         Igualdad, legalidad y transparencia en el acceso.

·         Preferencia por software libre y estándares abiertos.

·         Interoperabilidad y seguridad de la información. 

Tabla N° 1: Principios rectores de la Ley de Infogobierno (Venezuela)

Principio	Descripción	Fundamento legal
Igualdad	Sin discriminación ni restricción en el acceso a servicios públicos digitales	Art. 6
Legalidad	Actuación conforme a la CRBV y leyes	Art. 6
Transparencia	Publicidad y acceso a información pública, con excepciones legales	Art. 6
Accesibilidad universal	Tecnología utilizable por todas las personas, incluyendo discapacitados	Art. 6
Seguridad	Integridad, confidencialidad y autenticidad de la información	Art. 6
Conservación documental	Repositorios digitales para almacenar información y documentos electrónicos	Art. 6
Uso preferente de tecnologías libres	Priorizar software libre y estándares abiertos	Arts. 3, 6
Interoperabilidad	Capacidad de los sistemas de trabajar conjuntamente	Art. 3
Participación ciudadana	Mecanismos para contraloría social a través de TIC	Arts. 1, 6
Independencia tecnológica	Garantizar el control del Estado sobre la tecnología	Art. 1

La Ley de Infogobierno establece una finalidad ambiciosa:

• Facilitar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos mediante tecnologías de información.
• Universalizar el acceso a tecnologías libres y garantizar su apropiación social.
• Promover la transparencia, la participación y la contraloría social.
• Fomentar la interoperabilidad, la seguridad de la información y la eficiencia en trámites.
• Impulsar la investigación, desarrollo y uso de software y hardware libres.

Sin embargo, la existencia de una normativa ambiciosa no garantiza su efectiva implementación, pues la existencia de una normativa sólida no garantiza el correcto u óptimo funcionamiento de las instituciones públicas”. Esta tensión entre el deber ser normativo y la realidad operativa constituye uno de los núcleos problemáticos del gobierno digital en América Latina. Dussán-Lubert y Ospina-Peralta (2020) advierten que, en la región, el gobierno digital es en gran medida una “apariencia”: persiste una brecha significativa entre el discurso de innovación y las prácticas institucionales concretas.

Cuadro comparativo N° 2: Tensión entre normativa y realidad operativa

Dimensión	Debe ser (Normativa)	Realidad operativa (América Latina)
Interoperabilidad	Sistemas integrados que se comunican	Islas de información, duplicidad
Software libre	Uso preferente y prioritario	Dependencia tecnológica, falta de desarrollo
Transparencia	Datos abiertos, acceso universal	Opacidad, información desactualizada
Participación	Contraloría social, cocreación	Participación testimonial o inexistente
Seguridad	Protección integral de datos	Vulnerabilidades, falta de auditoría
Accesibilidad	Tecnología utilizable por todos	Brecha digital, exclusión

Sin embargo, un marco normativo robusto es necesario, pero no suficiente, para garantizar la modernización del Estado. Se requiere una implementación efectiva y un seguimiento continuo.

 

2. El gobierno electrónico como primera ola: digitalización sin transformación

El gobierno electrónico, también denominado e-gobierno o Infogobierno en el contexto venezolano, representa la primera fase de incorporación de las TIC en la administración pública. Como señala Luna-Reyes (2011), se trata del uso de estas tecnologías para hacer al gobierno más accesible, efectivo y responsable. Desde sus orígenes, este paradigma se ha centrado en la digitalización de procesos preexistentes: formularios en PDF, portales informativos, trámites en línea y correos electrónicos institucionales. La lógica subyacente ha sido la de “hacer lo mismo, pero en línea”.

Cuadro comparativo N° 1: Gobierno electrónico vs. Gobierno digital

Característica	Gobierno Electrónico (e-gobierno)	Gobierno Digital
Enfoque principal	Digitalización de procesos y servicios existentes	Transformación del modelo de gestión del Estado
Objetivo	Mejorar la eficiencia interna y ofrecer servicios en línea	Crear valor público, mejorar la calidad de vida y fomentar la innovación
Alcance	Canal adicional (la web) para acceder a servicios	Nuevo modelo de operación que impregna toda la institución
Relación con el ciudadano	Unidireccional o transaccional (yo solicito, el gobierno responde)	Colaborativa y bidireccional (cocreación, participación, retroalimentación constante)
Uso de datos	Datos como registros para procesos específicos	Datos como activo estratégico para la toma de decisiones y personalización de servicios
Tecnología	Herramientas para soportar procesos (páginas web, formularios en PDF)	Tecnología como habilitador de nuevos modelos (Apps, IA, Nube, Big Data)
Ejemplo práctico	Subir un formulario de papel en PDF a una web para que el usuario lo descargue, lo llene a mano y lo escanee	Sistema que prellena datos, sugiere trámites relacionados y notifica al ciudadano sobre ayudas disponibles
Metáfora	Libro impreso convertido a PDF	Plataforma interactiva con hipervínculos, actualizaciones en tiempo real y recomendaciones personalizadas
Lema	"Hacer lo mismo, pero en línea"	"Rediseñar todo para la era digital"

Fuente: Elaboración propia a partir del documento base y fuentes consultadas

Si bien esta etapa ha generado avances significativos en términos de conveniencia y acceso —reducción de colas, eliminación de barreras geográficas y disponibilidad 24/7—, presenta limitaciones estructurales. Como advierte Criado (2009), el gobierno electrónico no es solo tecnología, pero cuando se limita a ella corre el riesgo de replicar la burocracia en formato digital. Surge así el fenómeno de las “islas de información”: sistemas inconexos, duplicidad de datos, procedimientos rígidos y nula interoperabilidad. En este sentido, la digitalización sin transformación no resuelve los problemas de fondo de la gestión pública; únicamente los traslada a un nuevo soporte.

Esquema N° 1: Limitaciones del gobierno electrónico

GOBIERNO ELECTRÓNICO: DIGITALIZACIÓN SIN TRANSFORMACIÓN
Ventajas ✓ Acceso 24/7 ✓ Reducción de colas ✓ Sin barreras geográficas ✓ Menores tiempos ✓ Información en línea	Limitaciones ✗ Replica burocracia ✗ Islas de información ✗ Duplicidad de datos ✗ Sistemas inconexos ✗ Procesos rígidos
"Burocracia digital": muchos clics, formularios largos y sistemas que no se comunican entre sí.

 

3. El gobierno digital: un cambio de paradigma

El gobierno digital constituye una evolución cualitativa respecto del gobierno electrónico. No se trata únicamente de poner servicios en línea, sino de rediseñar integralmente los procesos administrativos, las estructuras organizativas y la relación entre el Estado y la ciudadanía. Su lema podría sintetizarse en “rediseñar todo para la era digital”.

Tabla N° 2: Los cuatro pilares del gobierno digital

Pilar	Descripción
1. Gobierno basado en datos	- Analíticas - Big Data - Predicción - Medición impacto
2. Interoperabilidad	- Sistemas que se comunican - Evitar pedir datos repetidos - Integración institucional - Arquitecturas seguras
3. Apertura y transparencia	- Datos abiertos - Gobierno abierto - Cocreación - Contraloría social
4. Seguridad y privacidad por diseño	- Privacidad desde el origen - Protección de datos - Ciberseguridad - Auditoría

Este nuevo paradigma se asienta sobre cuatro pilares fundamentales: el gobierno basado en datos, la interoperabilidad, la apertura y transparencia, y la seguridad por diseño. A diferencia del gobierno electrónico, donde la comunicación es predominantemente unidireccional, el gobierno digital propone una relación bidireccional y colaborativa, en la que el ciudadano no es un mero usuario de servicios, sino un cocreador de políticas públicas. La metáfora del libro impreso convertido en PDF frente a una plataforma interactiva con hipervínculos y recomendaciones personalizadas ilustra con claridad la magnitud del salto cualitativo.

Tabla N° 3: Evolución de la relación Estado-ciudadano

Dimensión	Gobierno tradicional	Gobierno electrónico	Gobierno digital
Dirección de la comunicación	Unidireccional (Estado → ciudadano)	Básicamente unidireccional con canales de retroalimentación limitados	Bidireccional y multicanal
Rol del ciudadano	Administrado/súbdito	Usuario/cliente	Ciudadano activo/cocreador
Rol del Estado	Autoridad jerárquica	Prestador de servicios	Facilitador y socio
Participación	Nula o mínima	Consulta ocasional	Cocreación y contraloría social
Transparencia	Secretismo	Publicación de información	Datos abiertos y transparencia activa
Metáfora	Ventanilla física	Portal web	Ecosistema digital integrado

En este marco, el concepto de “gobierno abierto” adquiere especial relevancia. La publicación de datos abiertos, la transparencia activa, la participación ciudadana y la rendición de cuentas se convierten en ejes estructurantes de la acción estatal. No obstante, como advierten Naser (2022) y Barrio (2019), la incorporación de tecnologías avanzadas —como inteligencia artificial, algoritmos de decisión o blockchain— plantea nuevos desafíos éticos y jurídicos. La automatización de decisiones públicas no puede operar en un vacío de control democrático; exige auditabilidad, transparencia algorítmica y evaluaciones de impacto.

Esquema N° 2: Desafíos éticos del gobierno digital

DESAFÍOS ÉTICOS DEL GOBIERNO DIGITAL

Automatización de decisiones públicas con algoritmos   • Transparencia algorítmica • Auditabilidad de sistemas • Evaluaciones de impacto ético • No discriminación algorítmica • Supervisión humana            "Digitalizar un servicio no es suficiente: es crucial poder auditar y entender las normas algorítmicas que afectan derechos" (Naser, 2022).

 

4. Herramientas tecnológicas y desafíos de implementación

Ahora podrás ver un catálogo amplio de herramientas tecnológicas asociadas al gobierno digital: sistemas de gestión documental, identidad y firma electrónica, portales de transparencia, plataformas de participación ciudadana, GovTech, blockchain, inteligencia artificial, entre otras. Estas herramientas no son meros dispositivos técnicos; encarnan principios éticos y políticos.

Tabla N° 4: Herramientas tecnológicas del gobierno electrónico/digital

Herramienta	Descripción	Principio asociado	Nivel de evolución
Sistemas de gestión documental y expediente electrónico	Plataformas para organizar y tramitar documentos oficiales en formato electrónico	Eficiencia, conservación documental	Gobierno electrónico
Intercambio seguro de información	Comunicación y transferencia segura de datos entre instituciones	Interoperabilidad, seguridad	Gobierno digital
Portales gubernamentales y CMS	Plataformas web que centralizan información y servicios	Accesibilidad, transparencia	Gobierno electrónico
Identidad electrónica y firma digital	Identificación segura de ciudadanos y funcionarios	Seguridad jurídica, autenticidad	Gobierno electrónico/digital
Portales de acceso a información y transparencia	Herramientas para conocer la gestión pública	Transparencia, rendición de cuentas	Gobierno electrónico
Plataformas de participación ciudadana y gobierno 2.0	Redes sociales, colaboración en línea, encuestas	Participación, cocreación	Gobierno digital
Aplicaciones (Apps)	Gestión e intercambio seguro de información en dispositivos móviles	Accesibilidad, innovación	Gobierno digital
Sistemas de pago electrónico	Trámites y pagos de servicios públicos digitales	Eficiencia, simplificación	Gobierno electrónico
GovTech	Big Data, IA, cloud computing, blockchain	Innovación, toma de decisiones	Gobierno digital avanzado
Blockchain	Registros descentralizados, seguros e inalterables	Transparencia, auditabilidad, confianza	Gobierno digital avanzado

Esquema N° 3: Pirámide de evolución tecnológica del gobierno digital

 

La firma digital no solo autentica una voluntad, sino que materializa la seguridad jurídica en el entorno digital. La interoperabilidad conecta sistemas, evitando la revictimización del ciudadano que debe presentar una y otra vez los mismos datos.

Esquema N° 4: Blockchain como tecnología disruptiva para el gobierno digital

TECNOLOGÍA BLOCKCHAIN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Características • Descentralización • Inmutabilidad • Transparencia • Auditabilidad • Eliminación intermediarios	Aplicaciones • Identidad digital • Registros de propiedad • Títulos académicos • Votación electrónica • Cadenas de suministro
"Blockchain permite crear registros descentralizados, seguros e inalterables, eliminando intermediarios y reduciendo burocracia y fraude".

Aunque lo planteado hasta ahora muestra una visión optimista, debemos advertir sobre algunos riesgos y limitaciones por los cuales la implementación de estas herramientas enfrenta obstáculos estructurales. Criado y Gil-García (2016) identifican a la burocracia tradicional —rígida, fragmentada y opaca— como el principal freno a la transformación digital.

Desafíos identificados:

1.      Burocracia digital: Digitalizar procesos sin rediseñarlos puede replicar ineficiencias.

2.      Falta de transformación cultural y organizacional.

3.      Brecha entre discurso y realidad operativa.

4.      Riesgos éticos y de transparencia en el uso de algoritmos y IA.

5.      Ciberseguridad y protección de datos como prioridad ineludible.

“Digitalizar un servicio no es suficiente: es crucial poder auditar y entender las normas algorítmicas que afectan derechos” (Naser, 2022).

Esquema N° 5: Obstáculos para la implementación del gobierno digital

OBSTÁCULOS ESTRUCTURALES AL GOBIERNO DIGITAL

Burocracia tradicional: • Rigidez • Departamentos aislados • Secretismo • Resistencia al cambio • Cultura organizacional opaca

Consecuencias: • Tecnología al servicio de sistemas ineficientes • Brecha entre discurso y realidad • "Gobierno digital como apariencia” • Fracaso de políticas de modernización

"Si no se rediseñan los procesos y se transforma la cultura organizacional, la tecnología solo servirá para hacer ineficientes los sistemas antiguos" (Criado & Gil-García).

La resistencia al cambio, la falta de capacitación, la precariedad tecnológica y la ausencia de una cultura organizacional orientada a la innovación constituyen barreras persistentes. A ello se suma el desafío de la ciberseguridad, que, como bien señala Barrio (2019), no es una opción técnica, sino una obligación legal y una prioridad estratégica.

 

5. Hacia un Gobierno Digital Integral: Recomendaciones

Para transitar del gobierno electrónico al gobierno digital, se sugiere:

1.      Rediseño de procesos desde cero, no solo su digitalización.

2.      Uso estratégico de datos para la toma de decisiones.

3.      Participación ciudadana activa y cocreación de políticas.

4.      Adopción de tecnologías avanzadas (blockchain, IA) con transparencia y auditoría.

5.      Fortalecimiento de la ciberseguridad y protección de la privacidad.

Tabla N° 5: Protocolos de seguridad en el gobierno digital

Dimensión	Medida técnica	Principio asociado	Exigencia normativa
Resguardo de archivos	Cifrado, respaldos automatizados, centros de datos seguros	Integridad, disponibilidad	Obligación legal
Interoperabilidad segura	Arquitecturas con verificación y auditoría de accesos	Confidencialidad, trazabilidad	Prioridad estratégica
Ciclo de vida de datos	Anonimato, control de acceso, eliminación segura	Privacidad, transparencia	Objeto de auditoría
Transferencia de datos	Protocolos seguros de comunicación	Seguridad, confidencialidad	Deber de diligencia

Reflexión final: el gobierno digital como horizonte ético-político

La evolución del gobierno electrónico al gobierno digital no es un proceso meramente tecnológico; es, ante todo, un proceso político, institucional y cultural. Implica repensar el sentido de lo público en la era digital, redefinir las relaciones de poder entre el Estado y la ciudadanía, y construir nuevas formas de legitimidad basadas en la transparencia, la participación y el control social.

Esquema N° 6: Hoja de ruta hacia el gobierno digital

HOJA DE RUTA: DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO AL GOBIERNO DIGITAL

Fase 1: Digitalización • Portales informativos • Trámites en línea básicos • Gestión documental electrónica • Correo institucional

Fase 2: Transformación • Rediseño radical de procesos • Interoperabilidad • Identidad y firma digital • Participación ciudadana

Fase 3: Gobierno digital integral • Gobierno basado en datos • Inteligencia artificial ética • Blockchain para confianza y auditabilidad • Cocreación de políticas públicas • Cultura organizacional innovadora

El caso venezolano, con su robusto andamiaje normativo, pero con evidentes limitaciones operativas, ilustra con claridad esta tensión. La Ley de Infogobierno ofrece una hoja de ruta valiosa, pero su efectividad dependerá de la capacidad del Estado para traducir principios en políticas, políticas en sistemas y sistemas en experiencias concretas de mejora de la calidad de vida de las personas.

En última instancia, el gobierno digital no es un destino tecnológico, sino un horizonte ético-político. El verdadero reto no es digitalizar, sino transformar radicalmente. Y esa transformación solo será posible si se coloca en el centro a las personas, sus derechos y su dignidad. La tecnología, por sí sola, no cambia el Estado; son las decisiones políticas, el compromiso institucional y la participación ciudadana los que, junto a ella, pueden hacerlo.

 

Conclusión

El paso del gobierno electrónico al gobierno digital representa un cambio profundo que va más allá de la mera digitalización de trámites. Implica una transformación estructural, cultural y tecnológica del Estado, orientada a la creación de valor público, la transparencia y la participación ciudadana. Si bien el marco normativo venezolano establece bases sólidas, su éxito dependerá de una implementación rigurosa, una visión clara y un compromiso continuo con la innovación y la seguridad.

 

Bibliografía

• Barrio, M. (2019). Ciberseguridad y Administración Electrónica: Un Reto Pendiente en España. Derecho y Política (IDP), (29), 1-15. [Revista en línea]. Disponible: https://doi.org/10.7238/idp.v0i29.3163.

  Criado, J. I. (2009). Gobierno Electrónico: Concepto, implementación y evaluación. Madrid: Ed. Dykinson.

  Criado, J. I., & Gil-García, J. R. (2019). De la burocracia tradicional al gobierno digital: los desafíos organizacionales. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, (22), 87-102. [Documento en línea]. Disponible: https://doi.org/10.24965/gapp.v0i22.10648. 

  Decreto N° 1.424 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (DLOAP, 2014). GORBV N° 6.147 Extraordinario del 17 de noviembre de 2014.

  Dussán-Lubert, C., & Ospina-Peralta, P. (2021). Gobierno digital en América Latina: ¿reinventando la gestión pública? Caracas: Revista del CLAD Reforma y Democracia, (79), 41-72. 

  Ley de Infogobierno (2013). GORBV N° 40.274 del 17 de octubre de 2013. 

  Luna-Reyes, L. F. (2011). El gobierno electrónico en la sociedad de la información. Una perspectiva desde América Latina y el Caribe. Universidad de las Américas Puebla (UDLAP). México: Ed. Jitanjáfora Morelia.

  Naser, A. (2022). Inteligencia Artificial y ética en el Gobierno Digital. En M. Arenilla & I. Díaz (Eds.), Innovación y tecnología en la gestión pública: tendencias actuales y desafíos futuros (pp. 205-228). Santiago de Chile: Ed. Tecnos.

  Sandoval-Almazán, R., & Luna-Reyes, L. F. (2020). Gobierno Abierto y Datos Abiertos: Una Ruta hacia la Inteligencia Colectiva. México: Ed. Instituto Nacional de Administración Pública.