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Sistema Nacional de Planificación (SNP) en Venezuela (*)
Introducción
El presente ensayo muestra una descripción detallada del Sistema Nacional de Planificación (SNP) de Venezuela, su evolución, estructura institucional y los planes nacionales de desarrollo implementados en el siglo XXI. A continuación, se desarrolla un análisis crítico, destacando la arquitectura del sistema, sus fundamentos legales, los actores involucrados y la percepción de los resultados en materia de desarrollo.
1. Marco Conceptual y Legal del SNP
El SNP se concibe como un mecanismo de coordinación interinstitucional y participación popular para la planificación del desarrollo integral sostenible. Su base jurídica se encuentra en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999/2009) y en la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (DLOPPP, 2014).
El sistema persigue:
Articular los distintos niveles de gobierno (nacional, estadal, municipal y comunal).
Promover la corresponsabilidad Estado-sociedad en la gestión pública.
Garantizar la alineación de los planes territoriales con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
2. Estructura del SNP: Órganos e Instancias
El SNP está conformado por diez (10) instancias o categorías de instituciones, clasificadas según su composición y nivel de participación:
| Tipo de Instancia | Ejemplos | Composición |
|---|---|---|
| Poder Público exclusivo | Presidente, Ministerio de Planificación, Órganos Administrativos | Autoridades gubernamentales |
| Integración mixta (Público-Popular) | Consejo Federal de Gobierno, Consejos Estadales y Locales | Representantes del Estado + organizaciones populares |
| Poder Popular exclusivo | Consejos Comunales, Consejos de Planificación Comunal | Ciudadanos organizados, movimientos sociales |
Esta estructura refleja un modelo híbrido de planificación, que combina la rectoría centralizada del Estado con la participación popular en la toma de decisiones.
3. Órganos Clave y sus Funciones
A continuación, se resume la función principal de cada instancia relevante:
| Órgano | Función Principal | Base Legal |
|---|---|---|
| Ministerio del Poder Popular de Planificación (MPPP) | Rectoría técnica y normativa de la planificación nacional. | DLOPPP, DLOAP |
| Comisión Central de Planificación | Coordinación y control de la planificación centralizada. | DLOPPP, DLOAP |
| Consejo Federal de Gobierno | Descentralización y financiamiento del desarrollo regional. | CRBV Art. 185, Ley Orgánica |
| Consejos Estadales y Locales | Elaboración de planes de desarrollo estadal y municipal. | CRBV Arts. 166 y 182, leyes específicas |
| Consejos Comunales | Gestión comunitaria, formulación de proyectos locales. | Ley de Consejos Comunales |
4. Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI)
En 2013 se crearon seis REDI con el objetivo de desconcentrar la gestión gubernamental y adaptar las políticas nacionales a las particularidades regionales. Sin embargo, fueron suprimidas en 2015 mediante decreto presidencial, lo que refleja una volatilidad institucional y posibles tensiones entre el modelo centralizado y las demandas de descentralización.
Esquema de las REDI (2013–2015):
1. Central → Capital, Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo, Yaracuy
2. Occidente → Falcón, Lara, Trujillo, Táchira, Mérida, Zulia
3. Los Llanos → Apure, Barinas, Portuguesa, Cojedes, Guárico
4. Oriente → Anzoátegui, Delta Amacuro, Monagas, Sucre, Nueva Esparta
5. Guayana → Bolívar, Amazonas
6. Marítima-Insular5. Planes Nacionales de Desarrollo (2001–2025)
La planificación nacional ha seguido una evolución ideológica marcada por la transición hacia el socialismo bolivariano.
| Plan | Periodo | Enfoque / Líneas Estratégicas |
|---|---|---|
| 2001–2007 | 5 equilibrios | Social, económico, político, internacional, territorial. |
| 2007–2013 | 7 directrices | Ética socialista, felicidad social, democracia protagónica, modelo productivo socialista, etc. |
| 2013–2019 (Plan de la Patria) | 5 objetivos | Independencia, socialismo, Venezuela potencia, mundo pluripolar, salvación planetaria. |
| 2019–2025 | 5 dimensiones | Económica, cultural, territorial, social, política. |
Estos planes reflejan una progresiva ideologización de la planificación, con un claro giro hacia el modelo socialista a partir de 2007.
6. Análisis Crítico y Reflexiones Finales
Fortalezas Percibidas:
Participación popular institucionalizada: Los consejos comunales y de planificación comunal permiten una gestión desde la base.
Articulación normativa: Existe un marco legal robusto que busca la integración vertical y horizontal de la planificación.
Visión de desarrollo integral: Se busca abarcar dimensiones sociales, económicas, territoriales y políticas.
Debilidades y Desafíos:
Centralización persistente: A pesar de la retórica participativa, el MPPP y la CCP mantienen un fuerte control central.
Volatilidad institucional: La creación y supresión de instancias como las REDI evidencian inestabilidad en el modelo de gestión territorial.
Sobrecarga institucional: La proliferación de instancias puede generar duplicidad de funciones y falta de eficiencia.
Resultados cuestionables: No se presentan datos concretos sobre el impacto de estos planes en el desarrollo real del país, lo que sugiere una brecha entre planificación y ejecución.
7. Organización del Sistema Nacional de Planificación (SNP) en Venezuela
Esquema Síntesis del SNP:
NIVEL NACIONAL
├── Ministerio de Planificación (MPPP) → Rectoría técnica
├── Comisión Central de Planificación (CCP) → Coordinación y control
└── Consejo Federal de Gobierno (CFG) → Descentralización y financiamiento regional
NIVEL ESTADAL
└── Consejo Estadal de Planificación (CEPCPP) → Planes estadales
NIVEL MUNICIPAL
└── Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) → Planes municipales
NIVEL COMUNAL
├── Consejo de Planificación Comunal (CPC) → Planes comunales
└── Consejos Comunales (CC) → Gestión comunitaria y proyectos locales Gráfico N° 1. Integración del Sistema Nacional de Planificación (SNP).
Conclusión
El SNP venezolano representa un modelo híbrido y ambicioso de planificación que combina centralización estatal con participación popular. Sin embargo, su efectividad real parece limitada por tensiones estructurales, volatilidad institucional y la carencia de evaluaciones independientes sobre sus resultados. Para que un sistema de esta naturaleza funcione, se requeriría no solo un marco legal sólido, sino también transparencia, rendición de cuentas y continuidad en las políticas públicas.
Referencias
CRBV (1999/2009)
DLOPPP (2014)
Ley de Consejos Comunales (2009)
Ley de las Comunas (2010)
DLOAP (2014)
(*) Nota: El presente ensayo ha sido elaborado a partir del Capítulo IV: Ámbito político y directrices de las instituciones promotoras del desarrollo; del libro titulado "DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE. Pilar Estratégico de la Seguridad de la Nación" (Sandoval, 2018).
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