Marco Legal de la Planificación del Desarrollo y el Poder Popular
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Marco Legal de la Planificación del Desarrollo y el Poder Popular (*)
Introducción
El presente ensayo revisa el ordenamiento jurídico en materia de desarrollo integral y sostenible, desde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) hasta leyes y decretos posteriores. Su objetivo principal es examinar críticamente la estructura legal, identificar sus fortalezas, contradicciones y vacíos, así como su relación con la planificación pública y la participación popular.
1. Conceptualización del Desarrollo en la Normativa Venezolana
1.1. Desarrollo en la carta magna.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999/2009) introduce múltiples adjetivos del término “desarrollo” sin definirlos explícitamente:
|
Objeto referente |
Forma de desarrollo |
Artículos CRBV |
|
Estado-Nación |
Desarrollo Nacional |
62, 134, 156, 304, 306 |
|
Integral del país |
112, 322 |
|
|
Sustentable |
128, 310, 326 |
|
|
Regiones |
Local sustentable |
123, 165 |
|
Ciudadano |
Humano, integral, cultural |
3, 75, 58, 79, 89, 90, 96, 112 |
|
Intangibles |
Económico, social, crecimiento |
110, 169, 171, 299, 308 |
Análisis: La CRBV utiliza el desarrollo como fin (garantía de una vida digna) y como medio (promoción del crecimiento económico). Esta dualidad refleja una ambigüedad conceptual que puede dificultar su operacionalización.
1.2. Definición Legal: DLOSN (2014)
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (DLOSN, 2014) define el desarrollo integral como “…la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades […] para satisfacer las necesidades individuales y colectivas en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.”
Observación: Se vincula directamente con la planificación pública y se integra como fundamento de la seguridad de la Nación.
2. Planificación Pública como Herramienta del Desarrollo Integral
2.1. Sistema Nacional de Planificación (SNP)
La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (DLOPPP, 2014) establece el SNP y clasifica los planes en dos categorías principales:
Cuadro Comparativo: Tipos de Planes
|
Tipo de Plan |
Alcance Temporal |
Ejemplos |
|
Estratégicos |
Mediano plazo (2–6 años) |
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, Planes Sectoriales, Planes Regionales |
|
Operativos |
Corto plazo (anual) |
Plan Operativo Anual Nacional, Municipal, Comunal |
2.2. Enfoque Integral en la Planificación
El DLOPPP define “integral” como:
“Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables […] integrándolas como un conjunto organizado, articulado e interdependiente.”
Este enfoque busca una visión holística, aunque en la práctica puede generar dispersión y superposición de competencias.
Esquema Resumen del Sistema Legal de Desarrollo Integral en Venezuela
Constitución (CRBV, 1999) │ ├─ Desarrollo como fin y medio ├─ Múltiples adjetivaciones (humano, integral, sostenible, armónico) │ ├─ DLOSN (2014): Define desarrollo integral → vinculado a seguridad nacional │ └─ DLOPPP (2014): Sistema Nacional de Planificación (SNP) │ ├─ Planes Estratégicos (mediano plazo) ├─ Planes Operativos (anuales) │ ├─ Ley del Poder Popular (2010) ├─ Ley de las Comunas (2010) ├─ Ley de Consejos Comunales (2009) │ └─ Otras leyes sectoriales (ambiente, tierras, turismo, economía comunal)Gráfico N° 1. Marco legal del SNP y el Poder Popular en Venezuela
3. Participación Popular y Corresponsabilidad
3.1. Marco Legal del Poder Popular
· Ley Orgánica del Poder Popular (2010): Promueve la participación protagónica y la autogestión comunitaria.
· Ley Orgánica de las Comunas (2010): Establece las comunas como entidades locales para el ejercicio del poder popular.
· Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009): Fomenta la participación en la formulación y control de políticas públicas.
3.2. Mecanismos de Transferencia
· Ley de Gestión Comunitaria (2012): Transfiere competencias y recursos del Estado a organizaciones populares.
· Sistema Económico Comunal (2010): Promueve unidades productivas sociales (empresas de propiedad social, grupos de intercambio solidario).
4. Desarrollo Sostenible vs. Desarrollo Integral: Una Comparación
|
Aspecto |
Desarrollo Sostenible (ONU) |
Desarrollo Integral (Venezuela) |
|
Definición |
Satisfacción de necesidades presentes sin comprometer futuras |
Satisfacción de necesidades en múltiples ámbitos (económico, social, político, militar) |
|
Pilares |
Económico, social, ambiental |
Económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental, militar |
|
Temporalidad |
Intergeneracional |
Enfoque presente, vinculado a seguridad nacional |
|
Instrumento principal |
Agenda 2030 (ODS) |
Planificación pública centralizada y participación popular |
Crítica: Mientras el desarrollo sostenible tiene un alcance global y prospectivo, el enfoque venezolano parece más inmediatista y vinculado a la seguridad del Estado.
5. Fortalezas y Debilidades del Marco Legal
5.1. Fortalezas
· Amplia base legal: Más de 20 leyes y decretos regulan el desarrollo y la planificación.
· Participación popular: Mecanismos formales para la inclusión social en la toma de decisiones.
· Visión multidimensional: Reconoce múltiples ámbitos del desarrollo.
5.2. Debilidades y Críticas
· Ambiguidad conceptual: No hay una definición clara y operativa de “desarrollo integral”.
· Centralización vs. participación: Aunque se promueve la participación, la planificación es centralizada (Ley de Administración Pública, 2014).
· Riesgo de improvisación: Cualquier plan que declare atender necesidades puede ser considerado “integral”, lo que puede llevar a dispersión de recursos.
· Sobrerregulación: Multiplicidad de normas puede generar burocracia y lentitud en la ejecución.
Conclusión
Venezuela cuenta con un marco legal extenso y articulado en materia de desarrollo integral, que integra la planificación pública, la seguridad nacional y la participación popular. Sin embargo, este marco adolece de ambigüedad conceptual y una tensión entre centralización y participación.
El desarrollo integral, tal como está planteado, parece responder más a una lógica de seguridad del Estado que a un enfoque de sostenibilidad intergeneracional. Para que este marco sea efectivo, se requiere no solo de normas, sino de gestión transparente, eficiencia administrativa y una verdadera cultura de participación y rendición de cuentas.
A pesar de un arsenal jurídico robusto, la efectividad del desarrollo integral en Venezuela dependerá de su implementación coherente, la claridad conceptual y la voluntad política para trascender del papel a la realidad.
Bibliografía
(*) Nota: El presente ensayo ha sido elaborado a partir del Capítulo II: Consideraciones axiológicas y jurídicas de la seguridad de la Nación y el Desarrollo Integral; del libro titulado "DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE. Pilar Estratégico de la Seguridad de la Nación" (Sandoval, 2018).
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